据报道，欧盟正推进一项重大海关改革，计划对直邮欧盟消费者的包裹征收€2/件处理费，而经欧盟境内仓库转运的包裹则征收€0.5/件，以引导电商平台加速布局本地仓储体系，减轻海关监管压力。根据欧盟委员会发布的数据，2024年欧盟进口的低于€150的小包裹总量高达约46亿件，其中91%来自中国。大量低价包裹的涌入伴随虚假低报和不合规商品的问题，造成欧盟每年数十亿欧元税收流失，对遵守法规的本地企业带来不公平竞争，并产生环境负担。
为此，2025年2月5日，欧盟委员会提出“安全和可持续电商工具箱”倡议，呼吁尽快通过《海关联盟改革方案》，对直邮至欧盟消费者的小额电商商品征收一项“非歧视性处理费”以覆盖监管成本。紧接着2025年5月，欧盟委员会正式提交立法提案，随后进入立法程序。2025年7月，欧洲议会以619票赞成的压倒性多数通过相关决议，支持征收处理费等措施。
此项决议目前仍待欧盟理事会协商批准。不过，鉴于欧洲议会支持强烈且主要成员国态度积极，该政策最终通过的大方向是确定的。根据欧盟委员会的计划，新版海关法规改革将于2026年启动，若立法进展顺利，这一系列新政将在2028年前后全面实施。然而，法国希望提前至2026年执行新规，并加强海关抽查力度，其财政部长Bruno Le Maire已于2025年4月公开表示将推动提前实施。
▌成员国各自为政，倒逼欧盟加速跟进
由于欧盟统一立法的最终方案尚未落地，各成员国纷纷开始探索或实施本国的包裹收费政策。一些国家担忧，在美国收紧相关政策后，大量免税小包裹将转向欧洲，因此率先采取防范措施（见下表）。具体来看，罗马尼亚已于今年8月率先执行每件€5的高标准收费；法国则牵头多个主要经济体，酝酿推行每件数欧元级别的收费，力度可能高于欧盟拟议的€2。而部分主要包裹中转国如德国、荷兰，则暂未单边征费，选择观望欧盟统一方案。波兰等国虽支持征费原则，但细节尚未敲定，同样倾向等待欧盟层面协调。
制图：西之月
然而，由于各成员国在执行进度与收费标准上的差异，可能会出现潜在的“口岸套利”现象，即跨境电商包裹选择从收费较低或尚未征费的国家入境，从而规避费用、扰乱市场秩序。业界人士警告，这种各自为政的做法将造成显著的“溢出效应”：若部分国家费率偏低或暂不征费，跨境卖家与物流商将倾向改道从这些国家清关，使其被动承接更多包裹流量，不仅加重海关压力，也令已征费国家的政策目标落空，扭曲市场公平。为防范这种套利，不少国家表示不愿“单打独斗”：荷兰明确称若其他国家征费，荷兰也会相应实施以避免成为包裹集散地；波兰官员也强调唯有欧盟层面统一协调才能根治此问题。可见，各成员国认识到局部差异收费的不可持续性。
为消除“口岸套利”风险并统一市场规则，欧盟正加快推进统一立法，但在细节上仍存在分歧与不确定性。其中，收费收入归属与监管成本分担是核心争议点。早在提案讨论阶段，德国财政部长便于2024年底致信欧盟委员会，敦促尽快实施改革，凸显成员国间在推进节奏上的分歧。德国方面担忧，海关与监管部门的工作量将大幅上升，而缺乏协同会进一步放大执行风险。与此同时，清关量较大的国家希望留住征费收入，用以补贴本国监管支出；而其他成员国及欧盟机构则主张将该收入纳入欧盟预算，用于整体海关现代化建设。
此外，全面取消免税和征费将显著增加海关报关量和处理工作，欧盟需建立更高效的数字化海关系统，以应对海量小包裹申报。如果相关数字基础设施无法按期完善，新政实施或需延后或分阶段推进。同时，“一刀切”取消免税也可能引发贸易伙伴反弹，欧盟内部需评估其对消费者与电商生态的冲击，防止政策执行过急导致市场震荡。
虽然新政细节存在分歧，但从整体趋势看，征收小包裹费、取消€150免税的方向已在欧盟内部形成广泛共识。此外，欧盟还计划配套推进税号简化、数据共享与风险评估体系建设，确保新政真正落地而非流于形式。
▌欧盟关税新政，将成为“白菜价包邮”终结者
欧盟新政一旦实施，将形成一个从平台到消费者的完整影响链条。首当其冲的是以Temu和SHEIN为代表的中国跨境电商平台，它们高度依赖“从中国直邮到欧美消费者”的低价小包裹模式，而这一模式将在新规下遭受巨大冲击。
在平台端。首先，新规取消免税门槛并征收€2处理费，直接推高履约成本，对主营低价快时尚、百货小件的平台而言是一笔不小的负担。例如，SHEIN送往欧盟的包裹中有87%申报价值低于€150，若全部需缴€2手续费，其年度支出将骤增约2.4亿欧元（约2.81亿美元），相当于欧洲市场净利润的18%。同时，欧盟还在产品安全与环保责任等方面同步推进多项新规，平台必须投入更多资源以满足合规要求，运营成本将进一步上升。
在成本与监管的双重压力下，平台纷纷调整履约链路，从“境外直邮”转向“欧洲本地仓储+本地配送”模式。欧盟差别化收费政策（直邮€2、仓储€0.5）本身也意在通过费率引导，促使平台将商品批量运至欧盟内仓库，再分仓派送。这一政策取向将进一步加速中国平台的仓储布局。如Temu已在欧洲启动本地仓计划，要求商家提前备货至波兰、德国等地仓库，计划将欧洲订单的80%改由本地仓发货，并与全球物流公司合作搭建“本对本”配送体系；SHEIN也在扩张欧洲库存，以降低直邮比例。通过“批量进口+末端分发”，平台既能摊薄通关固定成本，又可享受较低的每件处理费率。
在消费端。首先是价格层面，新增的€2处理费很可能被部分转嫁至消费者，尤其对于低价商品而言，这一固定成本占比不低。平台也可能因合规和成本考虑而提高低价商品准入门槛，从而推高平均客单价。SHEIN已警告称，若欧盟征收€2处理费并叠加法国新环保法案的罚款，其每单商品平均售价将上涨€8-12。换言之，欧洲消费者未来为“白菜价”中国包裹所付出的价格将明显上升，冲动型购买意愿或将明显下降。
其次，物流体验将出现分化。一方面，更多直邮包裹被纳入海关申报与查验程序，尤其在政策初期，通关时效可能延长，消费者收到“发货延迟通知”的情况或更频繁。另一方面，随着平台加速向本地仓模式过渡，那些已备货至欧洲仓的商品配送时效将显著提升，如从以往的10–15天缩短至2–5天。此外，本地仓模式在提速的同时，也让税费更加透明，消费者在结账时将直接看到增值税（约20%）与关税计入总价，而€2处理费虽由平台或物流商缴纳，但最终也会体现在商品价格或运费中。
最后，面对关税压力，部分跨境卖家可能因成本上升退出市场，“几欧元包邮”的产品将逐渐消失。欧盟希望借此提升商品质量与安全合规性，但消费者也需为此付出更高价格。未来，消费者对新政的接受度，将取决于他们是否认同“价格上涨”背后的公平与安全收益。若能获得更高品质与信任，欧洲消费者或将逐步适应；反之，短期内的观望与需求收缩在所难免。
▌阵痛换新生，新政或开启“良币驱逐劣币”新阶段
欧盟新政对于欧洲本土电商企业和线下零售商而言，将缓解来自超低价进口的竞争压力，提升其市场地位。其一本地商家原本就在正常缴纳增值税和关税，新政策令所有竞争对手也必须承担同样的税费，这将削弱跨境卖家的价格优势。其二罗马尼亚实施包裹费的实践表明，当廉价进口商品价格上升，消费者往往会转向本地或欧盟卖家购买替代品，只要后者能提供有竞争力的价格与更快的配送服务。因此，欧洲本地企业被压制的局面将得到缓解，其电商生态的公平竞争环境也有望改善。
以低价策略出海的电商平台将面临不利局面。正如业内分析所指出，依赖超低价的中国卖家将面临巨大挑战，要么转向更高端产品线提升客单价和利润空间，要么接受更低利润率勉强维持竞争，但许多恐怕难以为继，被迫退出市场。尤其是一些体量较小、新兴的跨境平台，缺乏充裕资金和完善体系来适应新规、消化新增成本，在竞争中将更加吃力。这可能导致市场交易进一步向头部巨头集中：有实力的电商巨头还能通过本地建仓、系统升级等方式合规运营；而小型平台可能被淘汰出局，跨境电商领域的多样性随之降低。
面对压力，部分中国跨境平台选择“留在欧洲，成为本地”的策略：通过设立欧洲仓储、招聘当地员工、遵守本地法规，逐步淡化自身与本地企业的差异。例如Temu在欧洲雇佣物流人员，SHEIN在欧洲开设分公司等。这些举措正在推动平台更深层次地融入当地市场，使“跨境”与“本地”的界限日益模糊。同时，政策压力也在倒逼商品结构优化与质量提升。当“低价劣质品”不再具备优势且面临严格审查时，卖家更需以性价比与合规取胜。优胜劣汰之后，市场上留下的跨境商品品质或将整体上升，从而推动行业进入“良币驱逐劣币”的新阶段。
可以预见，欧盟此举将重新切分电商市场蛋糕。一方面本地企业与跨境企业的竞争将趋于公平，此前依靠政策漏洞快速获利的模式将难以持续；另一方面消费者的选择也会在价格、品质之间重新权衡。欧洲电商市场或将出现新一轮洗牌：一部分跨境企业退出或转型，高品质、高附加值的跨境商品继续存在，而欧洲本地电商则有机会借势扩大份额。在短期阵痛之后，一个更平衡、更合规的市场生态有望形成。当然，对于中国跨境卖家来说，这不是“末日”而是“拐点”，唯有提升自身运营水平、深化本地化、优化商品结构，才能在新的规则下站稳脚跟。
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